一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等情况

1.统一思想认识，压紧压实法治建设责任

一是提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足我市自然资源管理实际，把法治政府建设贯穿到自然资源管理全过程，坚持用法治思维、法治方式推动全市自然资源管理高质量发展。二是优化工作格局。认真落实《池州市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，构建局主要领导负总责、分管领导专门抓、业务科室具体落实的法治政府建设工作格局。着重围绕全系统依法行政能力建设、坚持科学民主决策、推进行政执法规范化建设、加强对行政权力的制约和监督、实质化解行政争议、强化依法行政保障机制等方面部署落实法治政府建设工作。三是强化示范引领。坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，充分发挥领导的示范效应。如常态化调度解决不动产“登记难”问题、重大项目用地审批、土地转用征收重大行政争议实质化解，谋深谋实业务融合、耕地保护监督管理联动机制等重点改革举措和机制，确保法治建设责任落实落细。

2.抓紧学习宣贯，夯实法治建设思想根基

一是拓宽学习教育覆盖面。在强化局党组理论学习中心组法治学习的同时，抓好干部职工的法治教育。将习近平生态文明思想、习近平法治思想纳入学习“必修课”，通过党组理论学习中心组（扩大）学习会、局长讲法治课等形式集中学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于自然资源工作论述摘编》、《长江保护法》等内容，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践。二是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。第一时间启动部署，印发工作方案，举办专题读书班1期，党组中心组、党支部、青年理论学习小组等开展集体学习46次，交流研讨90余人次，常态化开展警示教育，通报反面典型案例，筑牢干部职工思想防线。三是统筹提升能力水平。统筹开展党的二十大及二十届历次全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话精神等专题学习，综合运用“打开脑洞 畅谈自然”、专家辅导报告、政策解读、典型案例复盘分析、旁听庭审、交流研讨等形式，全面提升干部职工政治、法治素养与履职担当精神。聚焦工作实际和基层关切，组织开展全市自然资源和规划系统法治能力提升暨行政执法业务培训，着力提升全系统法治意识和依法行政能力水平。

（二）推进“放管服”改革、优化法治化营商环境情况

1.业务规则持续优化。以推进不动产登记服务“市域通办”为契机，统一全市不动产7类材料（如合并身份证明、取消权属证明）。依据《安徽省不动产登记业务场景规范（试行）》要求，梳理本地业务特点，制定32项事项实施清单，精简材料、优化流程、压缩时限，多数业务在1个工作日内办结。在九华公证处设立“一站式”服务点，实现“不动产登记+公证”集成，通过数据预审将环节从5个精简至1个。针对商品房预告登记、抵押预告登记等6类高频业务，定制操作指南。

2.全程网办持续深化。一是实现电子材料在线提交、电子证照共享应用、全业务类型全程网办。对接公安、卫健等部门，实现身份证、户口簿等27类数据实时调用。二是开发人脸识别核验引擎，自动比对证照真伪，准确率达99.7%。实现常见业务类型网办率达92%，建成18类业务“虚拟窗口”服务体系。三是积极融入长三角虚拟专窗异地办理业务体系，形成“全程网办为主、线下帮办为辅”的跨省通办模式。

3.便民利企持续拓展。一是通过系统实时交互，实现完税后系统自动提取电子完税证明、公证书、判决书等在线核验，“公积金一件事”平台通办。二是融合“不动产登记+房产交易”，实现预售合同备案与预告登记同步办理，平均用时不超过1小时。三是实现市县窗口标准化改造全覆盖，服务企业群众7.35万次。设立120余个不动产登记便民服务点，延伸服务触角至全市28家金融机构。四是建立健全“一码关联”动态赋码机制，实现工业用地出让与登记并联办理，累计服务“交地即发证”项目12个。五是开展“交房即交证”便民服务，累计在9个小区交房现场发证300余本。六是通过“线上核验+多测合一”，实现竣工验收备案与首次登记同步完成，惠及楼栋232幢。七是强化在线可视化查询功能的多渠道应用，支持地图定位不动产，权利人经人脸识别或电子身份证核验后，可查看、下载登记信息及附图，全年提供网上及自助机查询服务13.2万次。

4.府院联动质效持续提升。联合市中级人民法院共建司法查控系统，实现法院与不动产登记中心数据实时互通，省内法院通过该系统均可对池州市域范围内的不动产进行在线查控。法院工作人员执行跨地市不动产司法查控平均耗时从2个工作日压缩至2小时。全年协助司法查（解）封登记788个单元。通过电子签章和智能核验技术，执行案件办结效率提升95%。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1.健全制度体系，强化行政合法性及公平竞争审查。一是健全完善“业务科室+法治机构+法律顾问”三方联审机制。将行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议、复杂疑难信访事项等均纳入合法性审查范围，落实好向社会公开征求意见、合法性审查、集体讨论、社会稳定风险评估等规定流程，努力提升自然资源行政决策及规范性文件制定的质量。二是更加注重政策文件的公平竞争审查，重点就土地使用权和矿业权出让、测绘市场管理等领域加强公平竞争审查。全年共审查13份文件、33个批次用地报批事项、2个重大行政执法决定。对《被征收土地地上附着物、青苗等补偿标准》《征收农村村民住宅补偿安置办法》，按程序组织召开专家论证会、听证会，开展了社会稳定风险评估，公开征求社会公众意见等；按程序开展池州市城区基准地价和标定地价更新工作。

2.推动行政争议实质化解，强化以案促改。一是强化协调联动。持续加强与法院、检察院及司法局的对接协调，对行政复议和诉讼案件，加强会商调解，着力推进行政争议源头化解、多元化解、实质化解。二是落实机关负责人出庭应诉制度。组织开展行政机关负责人出庭应诉暨“以案释法促提升”庭审旁听活动。对九华山高某某、吴某某不动产登记行政诉讼案件组织不动产登记机构人员旁听，充分发挥了领导干部“关键少数”的示范引领作用。今年以来，涉及我局行政复议案件6件、行政应诉案件9件（含5件二审及再审案件），无被纠错案件，局机关负责人出庭应诉率100%。三是强化诉源治理。注重发挥复议和诉讼典型案例“活教材”作用，梳理分析年度行政复议、行政应诉、重大信访案件情况，通过党组理论学习中心组集体学习扩大会等形式对典型案例进行复盘剖析，着力推动发现一个问题，规范一类行为，堵塞一类漏洞，健全一类制度，全面提升全系统依法行政能力水平。今年以来，先后对贵池区陈某某等6人关于农转用批复、东至县徐某某关于农转用批复行政复议案等典型案例开展复盘剖析。

3.谋深谋实创新机制，强化源头防控。一是制定“三区三线”管控常态化工作细化措施，建立责任明晰、预防为先、过程严管、处置有力、保障到位的常态化管控机制。二是联合市纪委监委、市委组织部、市农业农村局建立耕地保护监督管理联动机制，加强部门协同发力，依法依规落实落细耕地保护责任。三是推进规划和业务融合，着力强化规划源头管控,在提升自然资源管理效能的同时，有效防范新增违法用地行为。四是出台《关于进一步规范农转用及土地征收审批审查要点、申报材料目录和格式文本等有关事项的通知》，提升土地报批质效。五是建立土地征收与补偿安置领域对标提升任务清单，开展月统计和通报，努力从源头防范土地转用征收领域矛盾纠纷。

4.认真落实“谁执法、谁普法”责任制，强化以案释法。一是在4.22“地球日”、6.25“土地日”、12.4“宪法宣传周”等重要时间节点开展法治宣传。通过组织开展法治进学校、进机关、进基层、进企业等形式多样的法治宣传教育活动，着力增强广大基层干部依法依规用地管地的法治观念和全民保护耕地的意识。二是结合用地报件审查、信访核查、日常监督检查、行政争议调处等，向群众宣讲严禁乱占耕地建房“八不准”“六严禁”、土地征收等自然资源管理法律、法规、政策知识，切实增强群众和企业依法用地、依法维权意识。三是拓展宣传渠道，积极开展线上政策宣传。通过局网站、微信公众号等渠道推送最新法律法规、政策解读、宣传图片及视频，让企业群众及时了解自然资源领域最新政策规定。全年开展各类法治宣传教育30余次。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.持续规范行政执法行为。一是动态调整权责清单。制定完善涉企行政执法、“综合查一次”事项清单并进行公示，协助编办全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作，严格依照各项清单履职尽责。二是规范政务公开。不断完善政府网站信息公开内容，积极做好政府信息申请公开答复工作，就土地征收等重点领域信息公开事项向县区局下发工作提示，督促依法规范征地拆迁工作，全力保障群众合法权益。2025年完成53件政府信息公开答复。三是严格规范执法程序。开展全市涉企行政执法突出问题专项整治和涉企违规收费专项整治，统筹开展行政执法案卷评查，全面推动行政执法三项制度贯彻落实。开展年度行政执法案卷评查，抽查10份案卷，其中1份行政处罚案卷，9份行政许可案卷。针对相关问题及时内部会商反馈，着力从源头上规范执法行为。

2.有效提升依法行政能力水平。一是组织市县两级执法、法规、信访工作业务骨干和新进人员100余人开展法治能力提升暨行政执法业务培训，重点解读自然资源领域违法案件查处新政策、新要求及政府信息公开、土地征收等高频争议事项的司法审查标准解读等。二是组织业务骨干到市中院参加《关于共同推进集体土地征收与补偿领域行政争议与防范与实质化解的座谈会纪要》同堂培训，有效提升全市自然资源系统工作人员依法行政水平。三是组织全系统干部职工积极参加省厅每周举办的自然资源大讲堂和国土空间规划系列专题讲座等，全面提升专业素养和履职能力。

3.序时推进“双随机、一公开”监管。进一步加强内部层级监督和行政执法监督,完成2025年度“双随机一公开”测绘事项等检查任务。对县(区)局办理的临时用地、建设项目规划许可两项行政事项开展抽查,进一步规范行政执法行为。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.做好信访维稳工作。印发《关于进一步明确信访事项办理责任的通知》，明确信访工作办理责任科室（单位）、流程及工作要求，确保信访人诉求能及时回应和解决。开展矛盾排查化解工作，对2025年以来涉及自然资源领域的信访事项和违法查处案件进行全面梳理排查，对当事人仍然通过其他渠道继续反映问题的，进行重点跟踪，推动实质化解；简化初信初访办理流程，最大限度减少重复信访，努力将矛盾纠纷和风险隐患消除在萌芽状态，确保全市自然资源领域安全稳定。2025年度共接收办理上级转、交办和群众直接来信来访事项107件，已办结106件，办结率99.06％，结转1件仍在办理期限内。

2.及时回应群众诉求。对群众来信来访、上级交办、政务督查交办、12345政务服务热线交办及提级办理等渠道反映问题进行定期梳理，对群众诉求热点进行分析研判，及时提出整改举措并落实到位。2025年度政务服务热线交办198件，其中提级办理39件，均按期办结。

3.主动接受监督。2025年市人大建议交办至我局主办件1件，协办件16件；市政协提案交办至我局主办件2件，协办件19件，均在规定期限内圆满完成办理工作，按时办结率达100%，代表、委员对办理结果表示满意。举办“决胜‘十四五’奋进新征程”系列主题新闻发布会，详细介绍我市“十四五”自然资源事业发展的主要成就，取得良好效果。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.规范行政审批行为。动态更新权责清单，公共服务清单、行政许可事项清单、实施规范和办事指南，并及时公示公开，严格按照法律法规和清单履职尽责。

2.强化行政执法信息公开公示。及时主动在局政务网站公开行政许可、行政处罚、土地征收等信息，全面保障群众知情权。在安徽政务服务网对行政务服务事项办事指南等进行公开，确保群众办理各类事项便利高效。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.强化能力建设。组织全系统36名新进人员参加行政执法资格考试，通过率达100%。聘请2名常年法律顾问，全面参与重大行政决策、政策制定、合同审查、行政应诉、行政复议等各类法律事务，有效发挥“法律智库”保障作用。

2.强化经费保障。有力保障法治建设工作经费，加大投入力度，确保行政执法装备、培训、宣传、诉讼复议等法治建设工作的顺利开展。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）自然资源法治建设基础仍显薄弱。土地、矿产等案件处理难度大，行政执法人员法治意识仍然不够强，水平参差不齐，法律法规知识储备不足，执法力量与监管任务匹配不够。距离自然资源部提出的“强化法治自然队伍建设，推进法治队伍正规化、专业化、职业化”要求尚有差距。

（二）法治宣传教育方式有待丰富。法治宣传的内容和形式还需进一步丰富、活化，群众、企业的法治意识还不强，有事找法，依法办事的观念还没有完全形成。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）夯实依法行政基础。不断推动行政执法人员法治能力建设,持续发挥法律顾问作用,运用好法律专业人员能力,夯实自然资源法治工作基础。

（二）持续规范行政执法。强化行政复议和应诉案件统计分析，特别是被复议被撤销决定的案件和应诉败诉案件剖析整改，教育引导全体干部职工从严格征地程序、信息公开、行政许可、不动产登记、规范权力行使等方面依法履职尽责，坚持实体和程序并重，有效减少和预防行政争议。

（三）强化部门协调联动。进一步加强与市中院、检察院、司法局沟通衔接，健全完善协调联动机制，进一步推动行政争议实质化解。强化同堂培训和信息共享，着力提升自然资源行政执法质效。

（四）着力丰富普法形式。进一步探索法治政府建设工作的新方法、新形式，积极借鉴学习，以法治宣传阵地为载体，以法治宣传重要时点为契机，统筹系统内外两个普法格局，不断丰富法治宣传教育内容和形式，有效扩大自然资源和规划法治宣传教育的社会影响力。