今年以来,在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下，我局坚持始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,落实党中央法治建设“一规划两纲要”及省、市法治建设“一规划两方案”,以及市委全面依法治市委员会年度工作安排,全面推进自然资源领域法治政府建设各项工作，取得一定成效。现将工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）持续深入学习宣贯党的二十大精神

坚持系统领会、全面把握。局党组带头学，党员干部主动学，牢牢把握中国式现代化等系列新表述新论断，全面部署、周密安排、系统学习，把党的创新理论贯彻到自然资源和规划工作全过程，指导各项工作落地见效。坚持学践合一、思行相通。聚焦“保资源、保发展”主线，不断提高效率、提升效能、提增效益，建立健全国土空间规划体系，强化用地要素保障，深化自然资源和规划领域改革，做优存量低效用地盘活文章。坚持党建引领、保持自觉。按照新时代党的建设总要求，抓紧抓实主题教育，持之以恒推进全面从严治党，用高质量党建引领自然资源和规划工作高质量发展。

（二）全面履行法治建设第一责任人职责

局主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责，严格按照法治政府建设相关要求狠抓落实自然资源和规划领域各项工作，带头开展学法用法工作，探索有利于我市自然资源和规划系统工作发展的管理制度。

1.强化习近平法治思想学习宣贯。认真落实《全市自然资源和规划系统深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案》，把习近平法治思想列为全系统党组会议、理论学习中心组学习的“必修课”,作为干部职工法治教育培训、学法考法的重点内容,推动领导干部带头学习，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。引导全系统干部职工牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治观念。制定年度党组理论学习中心组学习计划，把依法行政纳入党组重要议事和党组理论学习中心组重要学习内容。制定《池州市自然资源和规划局自然资源普法依法治理工作要点》和普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单，积极开展党内法规学习宣传，将习近平法治思想与党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、党的优良传统和作风教育相结合，促进学习宣传常态化、制度化。   

2.提升全系统法治素养和能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务全市经济社会发展，推动自然资源和规划系统法治素养不断提升。将宪法、民法典、自然资源和规划等相关法律法规列入年度学习宣教计划，保证每年一定次数的集体学法，强化“关键少数”的头雁带动效应，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

3.健全完善法治建设工作格局。加强局党组对全系统法治建设的领导，加强对依法行政、法治化营商环境建设等法治建设工作调度，努力形成有体系、有抓手、有平台的法治建设工作格局。

（三）锚定法治政府建设目标，扎实推进依法行政

1.有效助力第二批全省法治政府建设示范创建。年初以创建省级法治政府建设示范市为主线，先后五次组织全局行政执法人员参加法治政府建设在线学习考试，结合实际拟定法治政府建设示范创建访谈提纲，梳理完善相关执法办案及案卷评查、执法辅助人员管理制度、行政处罚案件统计等台账资料，助力我市顺利创成第二批省级法治政府建设示范市。

2.不断优化法治化营商环境。建立健全新建项目“一码管地”“一码关联”、不动产登记机构应急管理、窗口服务质量和效能管理、廉政风险防控、“带押过户”等19项制度。全面推行个人不动产“带押过户”，在全省率先探索企业工业厂房“带押过户”。创新推出不动产登记领域“九免”举措。推进全市不动产登记平台一体化建设，全市三县一区不动产登记“两库”全部统一并上线运行。持续推进工程建设项目审批制度改革，进一步建立健全工程建设项目审批配套制度，明晰工作流程，规范审批行为，建立协调机制；做好省厅国土空间用途管制监管系统与市工改平台的衔接工作；进一步优化社会投资简易低风险项目审批流程；建立跟踪督办制度，实行营商环境弱项指标月调度机制，加强对建筑许可领域营商环境任务的工作部署。

3.加强行政合法性审查。针对新时期自然资源工作面临的新形势和新要求，进一步加强行政合法性审查工作，逐步健全权责一致、程序完备、相互衔接、运行高效的行政合法性审查工作机制。除规范性文件外，将重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议、复杂疑难信访事项等纳入合法性审查范围，实行文本审查、法治审核、集中审议“三审制度”，确保依法决策。同时，将合法性审查纳入年度工作要点和法治政府建设考核内容，引导和推动落实重大行政决策合法性审查工作。聘请资深律师担任法律顾问，构建“内部审查+法律顾问”补强式涉法涉诉事务审查队伍，全面推动合法性审查工作开展。此外，在严格落实公众参与、专家论证和风险评估等程序的基础上，持续丰富审查方式，通过书面审查、集中讨论、听证会等形式，对决策的合法性和适当性进行严格审查，并及时公开决策事项、依据和结果，确保决策内容和程序合法合规。今年以来我局对《池州市国土空间总体规划（2021-2035）》（草案）、《池州市提升工业用地容积率推动“工业上楼”行动实施意见（征求意见稿）》等规范性文件和重大决策程序开展了合法性审查。

4.持续推进严格规范执法。以重大执法决定法制审核和行政执法案卷评查为抓手，全面推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度贯彻落实。对我局2022年以来，按照一般程序已办结的行政许可案卷、行政处罚（行政强制）案卷开展评查。将《安徽省行政执法证据收集与运用指引（试行）》《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷评查标准》转发各科室和单位，要求规范证据收集和卷宗制作，着力从源头上对执法行为予以规范。

5.高度重视以案促改工作。认真梳理分析2022年以来行政复议和行政应诉案件情况、特别是对涉及九九矿业、东至笔架山矿业、米兰阳光大厦、伊美置业、中冠置业公司等复议和诉讼典型案例、临时用地政策知识和案例，在理论学习中心组集体学习扩大会上进行复盘剖析和交流研讨，旨在以案警示，以案促改，推动依法行政。同时主动加强同法院、检察院和司法局的沟通协作，对行政应诉案件，主要负责人主动出庭应诉，积极履行法院判决。

6.序时推进“双随机、一公开”监管。为进一步加强内部层级监督和行政执法监督,开展了2023年度自然资源行政事项随机抽查工作。通过随机抽取检查人员、随机抽取各县(区)局办理的行政许可、行政审核等行政事项,对办件质量进行监督检查并公开检查结果,进一步规范行政行为,提升基层依法行政能力和水平。

7.依法有序做好赋权工作。积极配合司法局完成“执法导航”系统基础数据录入工作。根据《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》（皖政〔2022〕112号）部署要求，做好相关审批执法事项衔接工作，与牛头山镇人民政府签订《牛头山镇审批执法事项承接确认书》，由其承接“乡村建设规划许可”权利事项。

8.畅通群众利益诉求渠道。持续加强政务信息公开，规范已申请公开事项办理，有效保障群众知情权。畅通网络平台、12345热线等群众利益诉求反映渠道，规范网络舆情和信访事项办理，依法维护群众合法权益。

（四）认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制

印发《池州市自然资源和规划系统 2023 年普法依法治理工作实施方案》、《池州市自然资源和规划政策法规宣传工作方案》、《“谁执法谁普法”普法责任清单》，认真对照方案和清单中的各项任务，序时推进。

1.聚焦以案释法，深入推行说理式执法。推动“以案释法”制度常态化，通过业务咨询指导、以案释法、说理式执法等方式，对自然人、企业单位和其他生产经营者等行政相对人进行自然资源和规划法律法规、管理政策的宣讲，不断提高公众守法意识及对法规政策的理解和认知。结合“江淮普法行”等活动，组织普法志愿者进行普法宣讲，选取土地矿产违法典型案例进行以案释法，围绕土地、矿产各个环节可能产生的违法违规问题进行重点法条解读，强化企业和群众的依法用地法律意识。  

2.聚焦高质量发展，开展自然资源政策巡回宣讲解读。牵头联合市农业农村局、市林业局、市生态环境局组成市级巡回宣讲团，对“三区三线”相关政策和管控要求及耕地保护等自然资源政策开展巡回宣讲。以“严守‘三区三线’强化要素保障服务经济社会高质量发展”为主题，紧扣“三线”管控的主线，梳理“三区三线”划定背景、内涵，结合我市划定成果，宣讲“三线”管控要求，认真分析新形势下的用地政策，提出项目用地要素保障的优化路径。突出耕地保护、生态保护等国之大者，聚焦项目用地要素保障难点和堵点，为我市自然资源管理和项目用地前期工作提供实用性指导。市级巡回宣讲培训活动横跨多部门，纵向由市级延伸到村，全市各部门、各县（区）镇街道、园区、县（区）直相关部门和635个村（社区）党组织负责人共 904人参训，共发放“三区三线”相关政策汇编册500余本，做到了市域全覆盖宣讲培训。

3.聚焦受众需求，开展自然资源政策法规“四进”活动。法治宣传进园区。以落实政策举措为主线，以破解发展难题为核心，结合临时用地专项检查、卫片销号等工作，到开发园区、企业宣传解读临时用地管理、节约集约用地等方面最新的自然资源法律法规、用地政策。法治宣传进基层。结合耕地流出问题排查整改恢复工作，联合贵池区局、青阳县局分别深入贵池区秋江街道和阮桥社区及青阳县木镇、酉华镇和朱备镇重点宣传宪法及点状供地、耕地保护政策等。将《土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》等法律法规和耕地保护政策知识普及到镇街、村居干部和群众。法治宣传进机关。采取上门推送、公文管理系统传送、机要交换等方式，将最新自然资源政策法规文件汇编向党委、政府、人大、政协等领导机关，交通、水利、城投、建投等重点部门单位推送，努力扩大自然资源政策法规的知晓度，提升重点部门和单位依法依规用地意识。法治宣传进广场。组织普法志愿者在土地宣传日、测绘日、宪法日重要普法时间节点开展集中宣传活动，通过放置宣传展板、发放宣传材料、解答群众咨询等方式，向群众广泛宣传宪法、不动产登记、“五免”之城建设等一系列便民利企的自然资源和规划管理方面的法律和政策知识。

二、存在问题和不足

（一）自然资源法治建设基础仍显薄弱。全市自然资源和规划系统从事政策法规人员较少，法律职业人员更少，整体水平和能力有所欠缺，加强法治人员队伍建设迫在眉睫。

（二）依法行政能力有待提升。当前依法行政工作中一定程度存在法治能力水平不强等问题短板。

三、下一步工作打算

（一）强化执法监察。坚决执行“严起来”“长牙齿”的执法要求，采取最严格的耕地保护制度，持续做好耕地保护督察反馈问题整改，坚守保护红线；持续加强土地卫片执法监督检查，严厉打击非法开采矿产资源行为，切实维护良好自然资源管理秩序；从严整改各项自然资源督察反馈问题，积极推进有关专项行动。

（二）强化行政合法性审查。进一步加强重大行政执法决定、规范性文件合法性审查及公平竞争审查，在提升审查质效、强化审查能力、规范审查流程上发力，进一步规范行政行为和程序，提升依法行政能力。更加注重发挥法律顾问的作用, 在作出重大决策或执法决定前要多征求法律顾问的意见和建议，充分运用好法律专业人员能力。

（三）强化行政行为监督检查。严格落实行政执法“三项制度”，规范执法行为，在履行行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等职责时，切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。同时以自然资源和规划领域行政事项“双随机、一公开”抽查为抓手，科学制定抽查工作计划，抽查各县(区)局办理的行政许可、行政处罚、行政确认等行政事项,倒逼基层从源头上规范行为、依法行政。

（四）强化政策法规宣传推送。持续加强自然资源政策和规划法规宣传解读、宣讲培训、咨询服务,努力提高社会各界对自然资源和规划政策法规的知晓率,提升全市自然资源和规划系统广大干部职工政策理论水平和依法行政能力,推动自然资源和规划政策法规更快直达群众和市场主体，更好落地见效。

（五）强化复议和行政应诉工作。深刻认识做好行政复议、行政应诉工作对推进法治政府建设，密切行政机关与人民群众关系，维护人民群众合法权益的重要意义，从严格征地程序、严格信息公开、严格行政许可、严格不动产登记、严格权力行使等方面依法依规履责，坚持“有权必有责、用权受监督”的原则，严格依法行政，注重实体和程序并重，有效减少和预防行政争议产生。

（六）强化能力素质提升。持续做好有价值案例的复盘剖析，旨在以案警醒、以案促改。紧紧围绕自然资源重点工作最新法律法规政策，开展培训。重点就耕地保护、征地拆迁、用地报批、矿产资源、规划引领、地灾防治、执法监察等工作新变化、新要求，并结合日常工作中暴露出的重点、难点和堵点问题，进行解答释疑和指导服务。

（七）强化法治化营商环境打造。不断扩展不动产登记领域“九免”举措新内涵，助力“‘池’久满意”营商环境品牌建设。进一步完善工程建设项目审批改革相关制度，针对工作短板，加强日常调度，做好制度执行监督，形成工作闭环。

（八）强化部门联动。认真贯彻落实全市府院、府检联动工作会议精神，进一步加强与市中院、市检察院沟通衔接，建立协调联动机制，健全自然资源执法信息共享，推动提升自然资源执法查处效率，加大自然资源资产监管保护力度。

 

                                 2024年1月22日