二、矿业产业基本概况

据了解，截至2022年底，全市矿业产业规模以上企业197户（黑色金属采选业2户、有色金属采选业2户、非金属矿采选业46户、非金属矿物制品业147户），实现产值253.24亿元，同比增长10.04%。我市矿业产业2022年税收收入为24.23亿元，同比增长10.84%，占全部工业税收比重达到49.07%,占我市全部税收比重为25.41%。其中纳税100万元以上涉矿企业有139户，上缴税收23.25亿元。全市矿产品采选业年均就业人数稳定在1.2万人左右，预估整个矿业经济从业人数达到6万人左右（含加工、运输、技术、中介服务等）。因此，矿业产业是我市经济板块重要组成部分，对全市经济社会发展起到积极推动作用。

三、具体工作举措

（一）明确总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照“治乱象、严标准、减总量、抓修复、深加工”总体要求，推动矿产资源开发“控量、提质、增效”，实现矿业经济绿色转型高质量发展。

（二）强化组织保障

为进一步推动我市矿山绿色转型发展，市政府在前期成立市矿山综合整治工作领导小组的基础上，组建矿山绿色转型专班。专班总体架构是市政府分管自然资源的副市长任班长，市政府联系副秘书长、市自然资源和规划局主要负责人任副班长，各县区政府、市直有关部门分管负责人为成员。专班明确了近远期目标任务和各县区、市直相关部门职责，建立常态化推进机制，分管市长定期召开专班会议，对重点难点问题，实行“点对点”调度。目前，专班已召开3次专题会议，研究审议17项涉矿重要议题，进一步强化了涉矿监督组织体系运行，凝聚矿产资源管理各方工作合力。

（三）明晰发展规划

编制完成《池州市矿产资源规划（2021-2025年）》，明确到2025年，全市预期矿石总产量为2.5-3.0亿吨，矿山总数控制在100家左右，其中贵池区50家、青阳县35家、东至县9家、石台县6家。大中型矿山比例达到65%左右，进一步提高矿业产业集聚度，实现矿产资源开发规范有序、高效利用、环境友好、社会和谐的绿色矿业发展目标。

（四）加强过程监管

1.规范出让行为

印发《关于进一步规范采矿权出让管理的通知》，从采矿权设置条件、出让计划管理、设置相关程序、出让底价和出让收益征缴、监督管理和责任追究等五方面予以规范。设定采矿权出让底价及现场挂牌出让时，邀请市纪委监委参与全程监督。

2.严格开发利用

（1）推进资源高效利用。严格督促矿山企业按照矿产资源开发利用方案和矿山初步设计规范有序开采，提升矿区资源综合利用能力，尽可能做到“吃干榨净”，减少对矿区及周边环境影响。一是将“三率”指标纳入绿色矿山评估考核体系，积极引导企业加大科技创新投入，要求矿山配备大型智能化、机械化采掘铲运设备，采用光面爆破、预裂爆破等爆破开采方式，实现矿山精准开采，提升矿石回收率；二是积极构建智能化矿山平台、搭建三维储量模型等措施实现精准配矿，有效减少矿石贫化损失。目前，全市生产矿山搭建智能化矿山综合管控平台的矿山有15家。

（2）开展绿色矿山建设。每年度绿色矿山第三方评估结果向市政府专题汇报。完善第三方评估工作，实施绿色矿山名录动态管理。针对绿色矿山第三方评估发现的各矿山问题，按照“一矿一清单”形式交办给矿山、县区政府、行业主管部门，要求矿山“一矿一策”编制整改方案，推进整改工作。整改完成后，经各县区验收后报市级备案。同时，鼓励和引导大中型矿山开展科技创新与智能矿山建设，提升矿山智能化、精细化管理水平。

（3）推进绿色运输项目。目前，全市海螺、长九等2条矿产品运输廊道已建成；贵池区、东至县、青阳县等3条公共矿产品运输廊道已开工建设；贵池区和石台-东至等2条矿产品铁路运输专用线线型方案已确定，正在加快推进项目实施；相配套的绿色运输支线工程项目正在有序推进。

（4）狠抓矿山生态修复。制定我市矿山生态修复标准，每季度对全市所有露天开采和基建、涉及突出生态环境问题的矿山及纳入年度治理的废弃矿山进行航飞，逐个矿山列出问题清单，督促各责任主体整改落实。明确将辖区内矿山生态修复工作纳入县区政府综合考核评价，将矿山生态修复成效与矿山企业采矿权转让、矿产资源勘探和出让审批等工作直接挂钩；会同生态环境部门开展矿山突出生态环境问题整改验收；在组织矿山土石料利用方案审查时，充分征求生态环境、应急管理、经济信息化、林业等部门意见，形成部门监管工作合力。

（5）严格矿山项目环评审批。严格矿山开发建设项目环境准入，矿山开发建设项目开工前须进行环境影响评价，环评文件未经批准，建设单位不得开工建设。严禁在生态红线范围内新、改、扩建矿山。要求矿山整合、改扩建项目对历史遗留或现有工程存在的生态环境问题要有明确的治理修复措施，按照《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》要求进行治理修复。未完成生态恢复治理任务的矿山开发项目，不再批准其新、改、扩建项目环评文件。矿山建设项目须进行竣工环境保护验收，配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或使用。截至目前，全市所有在产矿山均执行了环评审批制度，并完成了环保“三同时”验收。对照建设项目环评和环境保护“三同时”验收，检查企业环境监测长效机制建立及自动化监测落实情况。

3.稳妥实施矿山关闭

一是按照有关决策程序和要求，县区政府下达矿山关闭决定文件。矿山自关闭文件下达之日起停止开采和生产活动，按规定拆除生产设备及生产生活附属设施，落实现场“两断三清”；二是按照相关职责分工，自然资源和规划、应急管理、市场监管、公安等部门依法注销相关证照；三是根据矿山关闭决定文件，由矿山治理责任主体按照批准的治理方案开展关闭矿山修复治理工作，并通过验收。

“十四五”以来，通过整合关闭，全市矿山数量从131家减少到116家，大中型矿山比例由55%提高到64%，创建绿色矿山52家，其中入选全国绿色矿山名录8家，矿业经济绿色转型发展成色更足。

（五）延伸矿产品加工产业链条

矿产品加工行业以助推新材料产业发展为目标，推动矿产品深加工由外销为主转为本地加工应用为主，实施“五基”计划。推进金属矿产品加工由采选、冶炼向中高端产品、低能耗、绿色化方向提质改造，逐步推动实施“白云石开采-原镁冶炼-镁合金铸造-镁合金加工-加工应用”的镁基计划；加快推进非金属矿产品深加工由初级产品向非金属材料纵深方向发展,突出石灰石、方解石精深加工，发展装配式建筑、功能粉体、橡塑制品、油墨涂料、食品医药等新材料产业。  

（六）招引重大项目

“十四五”以来，我市贯彻落实国家新一轮找矿突破战略行动安排，地方财政出资勘查项目14个，投入资金4080万元，查明各类矿产资源总量逾50多亿吨，地质找矿取得丰硕成果。其中，已出让3宗采矿权，为国家实现矿业权出让收益总额达88.31亿元，同时招引安徽宝镁轻合金、中建材池州中材节能新材料、安徽交控东流产业园及贵池区、青阳县、东至县3条矿产品公共运输廊道等一批产业项目落户和开工，有力推动我市矿业经济绿色转型高质量发展。 

四、下一步工作思路

（一）在市委市政府坚强领导和统一部署下，建立矿山绿色转型专班常态化推进机制，不断完善全市矿产资源管理制度体系，从市级层面统筹矿产资源领域全过程、各环节监督管理，真正构建“政府主导、部门协同、企业负责、行业自律、社会监督”的矿业开发治理格局。

（二）落实《池州市矿产资源规划（2021-2025年）》，优化矿业权布局，压减矿业权总数，实现从“量变”到“质变”的跃升。运用生态环保、安全生产、产业政策等倒逼措施，依法依规推动矿山关闭工作。将新设矿业权与矿山关闭工作实行“增存挂钩”，推动县区政府依法有序落实矿山关闭任务，引导矿业集聚发展。

（三）进一步完善党委领导、政府主导、部门监管、企业主体的责任体系，紧盯重点问题，深入剖析问题根源，举一反三、标本兼治，防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件的发生。同时加强对矿山企业的环境保护工作的业务指导，督促企业优化治污工艺和管理手段，提高企业环境管理水平和清洁生产能力。

（四）督促和引导矿山企业严格按照相关标准和要求，落实“边开采、边治理”跟进式修复。持续深化矿山领域生态环境保护修复问题排查整改，坚持“自查从宽、被查从严”，动态开展问题排查，坚持清单化、闭环式管理，确保不留空白、不留死角。

（五）加快绿色运输项目落地。推进贵池横山矿、青阳宝镁花园吴矿、东至柯家村矿矿产品运输廊道尽快建成，贵池、石台-东至矿产品运输铁路专用线尽快开工、早日建成。

（六）谋划大宗矿业权出让，落实资源引产业要求。依托我市优质非金属矿产资源优势，吸引新技术、新材料等高新技术产业项目落户，实现矿业经济绿色转型高质量发展。  

感谢您对自然资源和规划部门工作的理解和支持。

 

                                                                                                                                    2023年6月28日

 

        （联系人：江涛，联系电话：0566-2819125）