尊敬的刘宏代表：

您提出的关于“将产能较低、难以生产农作物的基本农田调整为一般耕地”的建议收悉，现就办理情况答复如下： 

一、关于永久基本农田调整为一般耕地。《土地管理法》第三十五条规定：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。2019年1月3日，《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号）规定：坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

二、关于部分基本农田难以用于生产农作物，甚至无法生产农作物。

市农业农村部门高度重视耕地质量保护与提升工作，近年来持续开展测土配方施肥、有机肥替代化肥等四大行动，耕地质量保持稳中有升态势。到2021年底，全市耕地质量等级达4.86级，较2020年提升0.04等，特别是1-3级优质耕地数量明显扩大，劣质耕地占比下降。

一是扎实开展测土配方施肥。全市开展取土化验和植株测试726个（其中植株测试97个），完成肥料试验36个，发布施肥配方26个，全市推广测土配方施肥面积231.1万亩，技术覆盖率达到93.3%，主要播种作物实现测土配方施肥技术全覆盖。

二是深入推进有机肥替代化肥行动。采取“技术+补贴”模式，重点推广秸秆机械粉碎还田，发展绿肥生产。2021年，全市秸秆还田209.1万亩,推广商品有机肥3.32万吨，施用沼肥4万吨、种植绿肥2.82万亩。有机肥资源得到合理利用，有力地促进了化肥减量。

三是大力推广科学施肥新技术新品种。重点推广水肥一体化、水稻侧深施技术，推广水稻机械侧深施肥10.3万亩。加快肥料新品种推广应用，深化农企合作，推广应用缓释肥料、水溶肥料、商品有机肥等新型肥料4.69万吨。

四是持续开展耕地质量与土壤墒情监测。全市建立了国家、省、市、县区四级耕地监测网络，建立地力监测点139个、墒情监测点13个；发布墒情监测报告145期，其中市本级30期。

下一步，我局将会同农业农村等部门，加大耕地保护力度，加强耕地质量建设。

一是认真落实“三区三线”划定工作,将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置下达县区。

二是加大撂荒地摸排，推进撂荒地整治“清零”。在“两非”问题排查中同步进行闲置、荒芜永久基本农田等情况的摸底排查，通过加大高标项目建设、推动土地流转、提升耕地质量等方式改善耕作条件，推动复耕复种。

三是持续推进化肥减量增效行动，提升耕地地力。进一步优化种植结构，大力发展紫云英等绿肥种植，鼓励农民增施有机肥，培肥地力；大力推广测土配方施肥、水肥一体化、侧深施肥等新技术，实施精准高效施肥。

感谢您对我们工作的关心支持，希望今后一如既往的多提宝贵意见和建议。

 

 

 

2022年7月4日

 

 

联系人：臧春喜

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