一、决策背景和依据

2021年4月14日，省长王清宪主持召开专题会议，研究全省要素保障工作。会议要求，借鉴江苏省、浙江省做法，将省政府用地审批权委托下放给设区市人民政府行使，支持地方创造性开展工作，并依法依规加强监管，防范法律风险，确保用地审批依法高效。为落实省政府专题会议部署要求，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，参照国务院将用地审批权委托给安徽等8个试点省、自治区、直辖市人民政府做法，借鉴江苏省、浙江省经验，省自然资源厅起草了《安徽省人民政府关于委托用地审批权的决定》（以下简称“决定”），并经省政府第142次常务会议审议，于2021年7月5日以省政府名义印发实施。为认真贯彻落实《决定》，保障省政府委托用地审批权承接工作顺利开展，结合我市实际，起草了《池州市人民政府承接省政府建设用地审批权委托工作实施方案（送审稿）》（以下简称“《实施方案（送审稿）》”）。

二、制定意义和总体考虑

深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格落实保护耕地、节约集约用地的总体要求，有利于进一步提高用地审批质效、增强土地要素保障能力，促进项目及时落地，对满足经济社会发展合理用地需求具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

《实施方案（送审稿）》经前期准备、征求意见、修改完善三个阶段。一是前期准备。认真研究《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规和文件规定，结合我市实际起草了《实施方案（征求意见稿）》，并于7月20日召开相关科室专题会议对《实施方案（征求意见稿）》进行研究，在会议充分讨论的基础上形成初稿。二是征求意见。书面征求各县（区）人民政府、管委会、市直各相关部门意见，充分吸纳合理性意见和建议。三是修改完善。在征求各相关部门意见的基础上，进一步研究完善，规范文件表述，形成《实施方案（送审稿）》。经市政府第63次常务会议研究通过，并于2021年8月16日印发了《池州市人民政府承接省政府建设用地审批权委托工作实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。

四、工作目标

做好承接省政府建设用地审批权委托下放工作，是落实“放管服”改革，优化营商环境的具体举措，从而进一步提高用地审批质效、保障项目及时落地，满足我市经济社会发展合理用地需求，提升我市的土地管理水平，确保省政府用地审批权委托下放“接得住，管得好”。

五、主要任务

明确市级承接委托审批事项：（一）在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的；（二）在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，征收永久基本农田以外耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的；（三）城乡建设用地增减挂钩实施规划。

《实施方案》要求，严格落实审批的基本原则，坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线；强化耕地保护意识，切实保护耕地，特别是永久基本农田；合理和节约集约利用土地，切实落实建设用地审查报批和土地征收的主体责任；妥善安置被征地农民的生产生活，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。同时，还要健全同步并联审查工作机制，建立项目用地内外业同步核查机制，强化建设用地批中批后监管。

《实施方案》还提出了三项具体的工作要求：

一是强化领导、规范管理。成立市政府承接省人民政府建设用地审批权委托工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，市政府联系副秘书长、市自然资源和规划局主要负责同志为副组长，市发展改革、经济和信息化、司法、财政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业等主管部门负责同志为成员。领导小组办公室设在市自然资源和规划局，负责日常事务，办公室主任由市自然资源和规划局主要负责同志兼任。

二是依法行政、夯实责任。各县区政府、管委会是组织建设用地报批的主体，对建设用地报件材料的真实性、完备性、合法合规性以及征地拆迁、补偿安置、被征地农民纳入社会保障、耕地占补平衡、林地使用等工作负总责。各相关主管部门在本级政府、管委会组织领导下，加强协调配合，认真履行职责，共同做好建设用地报批各项工作。《实施方案》还进一步细化了自然资源和规划、财政、人力资源和社会保障、林业、生态环境等及其他主管部门职责。

三是严格监管，强化督促。市自然资源和规划局对建设用地审查报批工作实行跟踪问效，对各地审查把关不严，瞒报漏报等情况，建立统计台账，定期通报各地建设用地报件质量情况，发现问题及时整改。市政府将根据“双随机、一公开”监督检查的结果，对申报材料弄虚作假、虚报瞒报、审查把关不严等导致违法违规审批用地、侵害被征地群众合法权益等问题的，按照有关规定追究相关单位和责任人责任，督促各地、各部门严格把关，依法依规批地、用地。

六、新旧政策差异

由省政府审批的事项“（一）在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的；（二）在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，征收永久基本农田以外耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的；（三）城乡建设用地增减挂钩实施规划”委托市政府审批。

七、保障措施

市自然资源和规划局对建设用地审查报批工作实行跟踪问效，对各地审查把关不严，瞒报漏报等情况，建立统计台账，定期通报各地建设用地报件质量情况，发现问题及时整改。市人民政府将根据“双随机、一公开”监督检查的结果，对申报材料弄虚作假、虚报瞒报、审查把关不严等导致违法违规审批用地、侵害被征地群众合法权益等问题的，按照有关规定追究相关单位和责任人责任，督促各地、各部门严格把关，依法依规批地、用地。

八、下一步工作考虑

明确承接事项的受理、审查、批准流程及规则，建立承接用地审批责任机制，落实建设用地报批主体责任和有关部门责任，按照“谁组卷、谁审查、谁负责”的工作要求，强化用地报批监管督查，提升依法行政能力和水平。

解读机关：池州市自然资源和规划局

咨询科室：国土空间用途管制科

咨询电话：0566-2819117