破解“剥储运用”中“五大难点“让良田沃土“搬家”再丰收

一、基本情况

一边是重点项目建设需要“占用”优质耕作层，另一边是土地整治、占补平衡、增减挂、中低产田改造等项目需要的良田耕作层“虚位以待”。池州青阳县印发《关于全面推进耕地耕作层剥离再利用的通知》，建立了耕地耕作层从剥离、储存、再利用到验收的全流程模式，让沃土“搬家”，异地再丰收。

二、主要做法

一是明确“谁负责剥离”。县级政府负责全域耕地耕作层土壤剥离再利用组织领导，自然资源、农业农村等部门协同联动；属地政府为建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用的责任主体。以“谁用地、谁剥离、谁损毁、谁剥离”的原则，确定耕作层剥离再利用的实施主体。二是明确“资金从何来”。建设占用耕地耕作层土壤剥离实施方案编制、剥离、运输、储存、利用等经费纳入批次土地的取得成本、单选项目投资预算和矿山开采成本；无偿使用耕作层土壤的运输成本由县级政府保障；有偿使用耕作层土壤的，收取有偿使用费，其运输成本由耕作层土壤使用方承担，收益部分用于耕地保护工作。三是明确“该怎么剥”。明确批次土地在供地前实施耕作层土壤剥离，单选项目和矿山企业在用地动工前实施耕作层土壤剥离，耕作层土壤剥离前要编制剥离实施方案，经专家、部门审查论证通过后，由实施主体严格按实施方案开展耕作层土壤剥离。四是明确“该怎么储运”。剥离耕作层土壤短期无法利用的，由县级政府统筹考虑运距、利用成本，以地势平坦、交通便捷、存量建设用地或未利用地为优先原则，统一设置临时“储运仓”储存、统一管护“储运仓”中耕作层土壤。运输过程采取水土保持和扬尘防治措施，防止造成土壤和环境污染。五是明确“该怎么再利用”。剥离耕作层土壤利用要与土地整治规划等规划衔接，与土地整治、占补平衡、增减挂钩、高标准农田建设、中低产田改造等项目相结合，实现耕作层的剥离、再利用的时空吻合，达到“即剥即用、就近利用、沃土搬家”的目的。

三、成效

池州青阳首选宝镁童埠园区拟建地块、池黄高铁九华山站站前广场地块共约353亩已批建设用地作为剥离区，14.8万立方米的水田耕作层土壤进行剥离，结合当年拟实施补充耕地项目分布情况，就近选定“储运仓”进行剥离土壤储存和转运。2023年，青阳县359亩补充耕地项目上，有偿使用“储运仓”耕作层土壤，回填利用7.18万立方米，收益资金975万元，有效提高新增耕地土壤质量，缩短新增耕地丰产田时间，仅当年最高水稻产量已达500公斤/亩，达到丰产田80%的产量。

耕作层剥离区

   

耕作层临时储存

耕作层再利用区