池州市自然资源和规划局2019年度法治政府建设年度报告

一、年度法治政府建设工作成效

（一）依法全面履行职能

1.梳理所有政务服务事项，对政务服务实施清单保持动态调整；政务服务事项全部上网，线上线下均可办理；所有政务服务事项通过平台统一受理、办理和反馈，一网通办，全程留痕。全年共办件56274件。

2.大力推进权力清单、责任清单、负面清单建设。我局2019年度已完成了权力和责任清单的修订，修订后的权力和责任清单共104项，其中包括行政许可16项，行政处罚73项，行政征收5项，行政确认1项，行政裁决1项，其他权力8项；在进行行政审批时，严格落实政府出台的负面清单上不予审批的相关规定。

3.加强市场监管。2019年度，我局共开展2次“双随机、一公开”事项抽查，均严格按要求依程序开展检查和公示。

（二）完善依法行政制度体系

1.2019年度我局收到的地方性法规、政府规章、规范性文件征求意见稿，均依职责认真进行审查，报经领导审定后按时反馈，共反馈征求意见145个。我局严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

2.2019年度我局根据《池州市生态环境保护规章规范性文件清理工作方案》（池府法领办〔2019〕11号）、《关于2009-2018年市政府规范性文件清理工作的通知》（池府法领办〔2019〕9号）、《关于做好机构改革涉及的规章和规范性文件清理工作的通知》（池府法领办〔2019〕5号），认真开展了规范性文件清理工作，清理了2个我局制定的规范性文件，经集体讨论通过后已在局网站进行公示，清理结果已报送至市司法局。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.我局修订并实施《业务会审制度》、《重大执法决定法制审核办法（试行）》、《池州市国土资源局行政问责实施细则》等，对重大行政决策进行合法性审查，以听证形式征询群众和相对人意见，以业务会审形式听取各业务科室和分管领导意见，完善重大行政决策程序制度。

2.严格落实听证会议制度，广泛听取群众和利害关系人、各行政单位的意见，2019年度共组织开展听证7次，其中依职权听证6次，依申请听证1次。

3.严格落实法律顾问制度。聘请2个律师事务所律师作为局法律顾问，日常有重大事项时，均有法律顾问参加，提供专业法律意见。我局制定印发了《池州市自然资源和规划局关于加强和改进行政复议应诉仲裁工作的通知》进一步落实法律顾问的在重大事项和重要决策中的审核作用。

（四）严格规范公正文明执法

1.我局主要负责同志在会审会议、局长办公会上听取关于合法性审查工作的汇报，及时解决有关问题；根据我局重大执法决定法制审核目录清单，所有纳入合法性审查范围的事项应审必审。

2.我局实施重大执法决定法制审核。需经法制审核的，均进行审核；执法过程中，使用执法记录仪等手段措施进行全过程记录，执法信息在相应平台进行公示。

3.我局严格贯彻落实国办“三项制度”建设指导意见和我市关于“三项制度”建设实施方案，拟定了《池州市自然资源和规划局关于全面推行行政执法“三项制度”的实施意见》，制定了具体措施、细化分解了各项任务。

4.2019年度我局对行政处罚裁量权基准进行了审查，暂无需要调整的内容，可以继续沿用；下一步拟结合省自然资源厅的调整情况进行动态调整。

5.2019年度我局共组织41名行政执法人员参加行政执法资格认证考试。其他所有原国土、规划执法人员的执法证执法类型全部更换为“自然资源”。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.我局坚持行政机关负责人出庭应诉。根据诉讼情况实行谁分管谁出庭应诉，通过参讼改进和提高依法行政水平。

2.2019年度我局没有具体行政行为被人民法院判决撤销、变更、确认违法、被责令履行职责、重新作出具体行政行为的情形。

3.我局2019年度没有经市政府复议和国务院裁决,具体行政行为没有被撤销、变更、确认违法、被责令履行职责、重新作出具体行政行为的情形。

4.严格落实《信息公开条例》，在池州市人民政府网站和局网站进行信息公开。局网站设置政务服务专栏，与安徽政务服务网同源发布，公开各政务服务事项的办事指南，提供网上办事链接。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

2019年度我局共收到3个行政复议申请，2起申请人申请撤回，1起作出维持的决定；受理并办理来信来访事项104件，同比下降14.05%， 其中98件属于自然资源和规划职能，均已办结，有效化解了社会矛盾和纠纷。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，领导班子成员自觉运用法治思维和法治方式开展工作，统筹提升依法行政工作水平，形成了良好的法治建设工作格局。一是切实发挥领导核心作用，印发《市自然资源和规划局2019年法治宣传教育工作计划》，对全局法治宣传教育工作进行部署和安排；二是带头学法，模范用法。严格落实党组中心组学习法律制度，坚持学习各类法律法规，全体干部职工法治观念进一步提升；三是重视依法行政，规范行政执法活动，落实法律顾问制度，引导全体干部职工自觉遵守法律法规；四是强化法治宣传教育，重视各类法治宣传教育活动，营造良好的法治建设氛围。

二、存在问题

《法治政府建设实施纲要》贯彻落实以来，我局的依法行政工作取得了一定成效，但与上级的要求还存在一定差距。一是干部职工不同程度存在学习不精不透，依法履职意识不到位，不能完全自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情等问题；二是法治机构工作人员不足，专业知识不强，综合素质亟待提高，一定程度上制约了依法行政和法治政府建设的顺利推进。三是因机构改革，部分职能职责还未高度融合。

三、下一步工作打算

（一）继续加强学习培训。牢固树立遵守宪法、法律、法规的意识，提高全市自然资源系统干部的依法行政意识和依法行政能力。继续开展自然资源法律法规的学习教育活动。定期对全市自然资源系统的全体干部进行依法行政知识、通用法律知识以及自然资源法律知识培训。

（二）继续制定完善相关制度，提升依法行政水平。进一步制定完善规范性文件制定、重大决策、行政执法等工作程序制度，确保各项工作依法合规。

（三）继续加大法治宣传力度。注重利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等宣传日，集中开展自然资源普法宣传和法治教育活动，营造全社会知晓、遵守自然资源法律的氛围。